Sprawozdanie Komisji Polityki Społecznej i Rodziny

z działalności w VI kadencji Sejmu (2007-2011)

 

Sejm na 1 posiedzeniu, w dniu 15 listopada 2007 roku, podjął, na podstawie art. 20 ust. 1 regulaminu Sejmu, uchwałę w sprawie wyboru składu osobowego Komisji Polityki Społecznej i Rodziny.

Do zakresu działania Komisji, zgodnie z załącznikiem do uchwały Sejmu RP z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu RP, należą sprawy kształtowania polityki społecznej państwa, problemów socjalnych, ubezpieczeń społecznych, świadczeń socjalnych, pomocy społecznej, komunalnego budownictwa mieszkaniowego i problemów osób niepełnosprawnych i kombatantów oraz sprawy prawa pracy, w tym ochrony pracowników, bezpieczeństwa i higieny pracy, równego traktowania w zatrudnieniu, a także systemów płac i kosztów utrzymania, walki z bezrobociem, rynku pracy, kosztów pracy, zatrudnienia i ochrony praw pracowniczych obywateli polskich w krajach UE, zatrudnienia absolwentów oraz aktywizacji osób w wieku przedemerytalnym, a także sprawy wynikające bezpośrednio z funkcjonowania rodziny, wypełniania jej ról i zadań oraz występowania z propozycjami regulacji prawnych dotyczących tych zagadnień oraz sprawy dotyczące ochrony praw kobiet i zapewnienia im równych szans w życiu zawodowym i społecznym, a także sprawy związane z przestrzeganiem konstytucyjnej zasady równych praw kobiet i mężczyzn.

Prace legislacyjne Komisji w VI kadencji Sejmu RP skupiły się wokół następujących zagadnień:

1. Rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych,

2. Pomocy społecznej,

3. Polityki rynku pracy,

4. Ubezpieczeń społecznych,

5. Problematyki związanej ze służbami mundurowymi.

Do Komisji wpłynęło 196 projektów ustaw, w stosunku do 114 zakończono postępowanie legislacyjne. W trakcie prac legislacyjnych Komisja powołała 38 podkomisji, w tym 4 cztery stałe i 34 nadzwyczajne. Cztery stałe podkomisje, można powiedzieć, odzwierciedlały główne kierunki działań Komisji.

 

Były to;

1. Podkomisja stała ds. osób niepełnosprawnych kierowana przez pana posła Marka Plurę,

2. Podkomisja stała ds. rynku pracy kierowana przez panią poseł Izabelę Katarzynę Mrzygłocką,

3. Podkomisja stała ds. współpracy z organizacjami pozarządowymi kierowana przez pana posła Tadeusza Tomaszewskiego

4. Podkomisja stała ds. rodziny i praw kobiet kierowana przez panią poseł Beatę Mazurek.

Do najistotniejszych spraw, jakimi zajmowała się Komisja Polityki Społecznej i Rodziny należy zaliczyć prace nad następującymi projektami ustaw;

- o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych,

- o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych,

- o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie,

- o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie,

- o zmianie ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych oraz ustawy o zmianie ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych,

- o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy,

- o zmianie ustawy o pomocy społecznej,

- o łagodzeniu skutków kryzysu ekonomicznego dla pracowników i przedsiębiorców,

- o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Służbie Celnej, ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu i ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym,

- o zmianie ustawy o służbie cywilnej oraz ustawy o pracownikach samorządowych,

- o zmianie ustawy o zatrudnieniu socjalnym,

- o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej,

- o zmianie ustawy o rencie socjalnej.

 

Do Komisji skierowano również projekty uchwał, wśród których na uwagę zasługuje poselski projekt uchwały w sprawie ustanowienia roku 2008 Rokiem Rodzicielstwa Zastępczego oraz poselski projekt rezolucji w sprawie Narodowego Programu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego na lata 2010-2020.

Komisja uchwaliła 8 dezyderatów. Były to m.in.;

1. Dezyderat w sprawie zapewnienia dostępu do świadczeń zdrowotnych osób przebywających w domach pomocy społecznej oraz placówkach zapewniających całodobową opiekę,

2. Dezyderat w sprawie systemu zaopatrzenia pacjentów oraz osób niepełnosprawnych w sprzęt ortopedyczny i środki pomocnicze,

3. Dezyderat w sprawie działań Państwa wspierających integrację osób niepełnosprawnych,

4. Dezyderat w sprawie monitorowania zatrudnienia osób niepełnosprawnych w 2009 roku,

5. Dezyderat w sprawie zaległych składek na ubezpieczenie społeczne osób, które pobierały zasiłki macierzyńskie lub przebywały na urlopie wychowawczym i jednocześnie prowadziły działalność gospodarczą,

6. Dezyderat w sprawie ochrony praw dzieci i młodzieży niepełnosprawnej do swobodnego i zgodnego z indywidualnymi potrzebami i predyspozycjami wyboru placówki oświatowej oraz organizacji edukacji w sposób uwzględniający ograniczenia wynikające z niepełnosprawności,

7. Dezyderat w sprawie sytuacji w zakładach pracy chronionej zatrudniających w dużym procencie osoby z orzeczeniem o znacznym i umiarkowanym stopniu niepełnosprawności,

8. Dezyderat w sprawie uznania w polskim systemie orzecznictwa odrębnej niepełnosprawności dotyczącej osób głuchoniewidomych.

Komisja przyjęła 20 opinii oraz rozpatrzyła inne przedłożenia skierowane do Komisji. Były to m.in.;

1. Informacje Rzecznika Praw Dziecka o działalności za rok 2006, 2007, 2008, 2009 oraz 2010,

2. Stanowiska Głównego Inspektora Pracy z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w latach 2006-2010,

3. Przedstawione przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej informacje w sprawie harmonogramu zadań wykonywanych w latach 2008-2009 w ramach programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” oraz kierunków realizacji Programu na kolejne lata,

4. Sprawozdania z realizacji Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie za lata 2007, 2008,

5. Informacje Rządu RP o działaniach podejmowanych w latach 2007, 2008 oraz 2009 na rzecz realizacji postanowień uchwały Sejmu RP z dnia 1 sierpnia 1997 roku „Karta Osób Niepełnosprawnych”.

Komisja przeprowadziła sześć wysłuchań publicznych, między innymi, w sprawie rządowych projektów ustaw o zmianie ustawy:

- o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie,

- o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie,

- o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej,

- o zmianie ustawy o Rzeczniku Praw Dziecka,

- o spółdzielniach socjalnych.

Specyfikę pracy Komisji Polityki Społecznej i Rodziny w sposób szczególny oddaje ilość oraz ciężar gatunkowy nadsyłanej korespondencji. Charakteryzuje się ona bardzo dużym zróżnicowaniem pod względem treści i formy wystąpień, w szczególności zaś liczbą korespondujących podmiotów i ilości poruszanych zagadnień. Do Komisji trafia m.in. korespondencja od przedstawicieli środowisk kombatanckich i sybiraków, osób niepełnosprawnych, emerytów i rencistów, bezrobotnych, organizacji pozarządowych, organów samorządu terytorialnego, organizacji pracodawców, związków zawodowych, przedstawicieli i organów reprezentujących poszczególne grupy zawodowe, organów administracji rządowej i pozarządowej oraz innych podmiotów niewymienionych powyżej. Nadesłana korespondencja w większości przypadków dotyczy próśb o interwencję w sprawach indywidualnych, skarg, protestów, próśb wykładnię przepisów prawa, postulatów zmian w ustawodawstwie krajowym, stanowisk i wniosków w odniesieniu do procedowanych projektów ustaw, podziękowań, zaproszeń na konferencje i spotkania okolicznościowe oraz publikacji i wyników badań z zakresu polityki społecznej, polityki rodzinnej i rynku pracy.

 

Komisja odbyła 350 posiedzeń Komisji, które objęły 422 godziny, 57 minut, 114 posiedzeń podkomisji stałych oraz 182 posiedzenia podkomisji nadzwyczajnych, którym poświęciła 316 godzin, 50 minut oraz 31 prezydium Komisji.

Na uwagę zasługuje fakt dobrze współpracującego i kierującego pracami Komisji oraz kompetentnego Prezydium Komisji w składzie:

- poseł Sławomir Piechota - przewodniczący Komisji,

- poseł Magdalena Kochan - z-ca przewodniczącego Komisji,

- poseł Anna Bańkowska - z-ca przewodniczącego Komisji,

- poseł Joanna Kluzik-Rostkowska - z-ca przewodniczącego Komisji,

- poseł Stanisław Szwed - z-ca przewodniczącego Komisji.

Podsumowując prace Komisji Polityki Społecznej i Rodziny nie można nie wspomnieć o pracy pana Krzysztofa Patera – stałego doradcy Komisji, który, między innymi, przygotowywał opinie o projektach ustaw skierowanych do komisji, założenia do projektów opinii, dezyderatów, uchwał, rezolucji, apeli oraz oświadczeń lub deklaracji Sejmu przyjmowanych przez Komisję, a także materiały analityczne i opracowania przydatne w pracach Komisji.

Do udanych należy zaliczyć współpracę z organami państwa, instytucjami państwowymi i organizacjami pozarządowymi;

- Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej,

- Zakładem Ubezpieczeń Społecznych,

- Najwyższą Izbą Kontroli,

- Państwowym Funduszem Reha bilitacji Osób Niepełnosprawnych,

- Rzecznikiem Praw Dziecka,

- Fundacją Inicjatyw Społeczno-Ekonomicznych.

Sprawozdanie – opracowane w związku z art. 168 ust. 1 Regulaminu Sejmu, na podstawie nr 16 Prezydium Sejmu z dnia 29 lipca 2011 r. – zostało przyjęte przez Komisję Polityki Społecznej i Rodziny na posiedzeniu w dniu 15 września 2011 r.